您的位置:首页 > 生态强区 > 生态政策

188比分直播|足球188比分|188体育比分网_办公室 竞彩比分直播|竞彩足球比分直播|足球比分直播_办公室 印发《关于向山地区生态修复与绿色转型发展的实施意见》的通知

发布时间:2021-08-06 09:47 信息来源:188比分直播|足球188比分|188体育比分网_办公室 浏览次数:

各县、区委和人民政府,市直各部门,各有关单位:

经市委、市政府负责同志同意,现将《关于向山地区生态修复与绿色转型发展的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。



                     188比分直播|足球188比分|188体育比分网_办公室    竞彩比分直播|竞彩足球比分直播|足球比分直播_办公室

                                    2021年8月3日


关于向山地区生态修复与绿色转型发展的

实施意见

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,推深做实长江大保护,抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改,推进向山地区生态修复与绿色转型发展,打造“两山”理念的马鞍山样板,现制定本实施意见。

一、总体目标

坚持“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”,坚持以人民为中心的发展思想,把向山地区生态修复与绿色转型发展作为创建经济社会发展绿色转型示范区的“一号工程”,按照“生态修复+”的思路,遵循EOD路径,坚决打好新时代“向山大会战”,努力打造成为全国矿区生态修复示范区、长江支流源头水环境综合整治示范区、全国EOD绿色转型示范区,为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”,全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”探索新路。

二、治理原则

(一)生态优先、绿色发展。把生态修复摆在压倒性位置,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,以高标准修复促高颜值生态,以高颜值生态促高质量转型,以高质量转型促高品质生活,实现生态效益、经济效益、社会效益、政治效益的高度统一。加快产业转型升级,推动减污降碳、协同增效,推进生态产业化、产业生态化,打造基于地域优势条件的绿色低碳经济EOD模式。

(二)统筹规划、规划统筹。完善顶层设计,按照全域规划要求,重构向山地区空间规划及功能分区,清晰定位各区域修复方向和发展目标,统筹好各专项规划,形成高水平规划体系。严格执行规划,确保规划方向不偏离、治理工作不走样,做到一本规划管到底、一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

(三)综合治理、科学施策。坚持问题导向和效果导向,在摸清实情、找准问题及成因的基础上,提出全方位、高标准、多层次的治理方案,因地制宜、因症施策,科学确定整治目标、整治任务,合理安排年度整治计划,做到整体推进、稳步实施。坚持系统观念,遵循治理规律,坚持源头治理、流域治理、综合治理、精准治理,提高治理质量和成效。

(四)建管并重、依法整治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,坚持“谁污染、谁治理”原则,加大监督执法力度,压实企业生态环保主体责任、属地政府管理责任、主管部门行业监管责任。

(五)整合资源、强化支撑。整合政策、土地、矿山、生态、产业等资源,积极争取上级各项政策、各类奖补资金和项目,充分发挥综合效应。做好土地整治文章,有效盘活土地资源,有序推进低效用地整治,科学开发利用。创新资本运作方式和投融资模式,打通绿色金融通道,破解生态治理资金瓶颈。加强与央企、专家团队、专业机构、社会资本等合作,实现互利共赢。

三、重点任务

以EOD试点为契机,利用三年时间,围绕生态环境修复、土地整理开发、人居环境改善、基础设施提升、产业导入升级五大方面,统筹推进十大工程:

(一)重点污染治理工程。坚持源头治理、流域治理、综合治理、精准治理,对危废处置中心、垃圾焚烧发电厂等项目严格按照环保要求进行达标运营,整治污染隐患点。实施向山垃圾填埋场生态封场及渗滤液处理提升工程,减轻对生态环境的压力。(责任单位:市生态环境局、雨山区政府、市城市管理局、江东控股集团、马钢矿业资源集团等)

(二)生态短板补修工程。坚持系统思维,打造EOD模式样板区,对向山地区小尾矿库生态环境综合治理工程、小南山采矿区生态环境综合治理工程、笔架山—孙村矿区环境综合治理工程等矿山治理项目进行生态修复,解决突出生态环境问题,提高向山地区生态功能和生态系统服务能力。(责任单位:花山区政府、雨山区政府、马钢矿业资源集团、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市生态环境局、市应急管理局等)

(三)绿色矿山提升工程。按照“高于标准、优于城区、融入城市”的标准,对马钢绿色矿山再提升、再改造。开展智慧矿山智能改造,推进矿产资源公转铁等绿色运输通道建设,最大限度提高矿山安全环保水平,减小矿山开采对镇区、城区生产生活影响。(责任单位:马钢矿业资源集团、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、雨山区政府等)

(四)两河源头净流工程。坚持以治水为先导,开展矿山酸性废水治理,持续推进洋河综合治理及沿河截污工程,加快推进采石河上游水系整治,实施慈湖河、采石河上游补水工程,全面改善向山地区水环境。(责任单位:雨山区政府、马钢矿业资源集团、市生态环境局、市水利局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等)

(五)生态屏障构筑工程。坚持生态修复与宜居环境建设相结合,对区域自然山体进行生态修复,建设污染源(垃圾填埋场、危废处理中心等)周边防护林带,实施泰山大道、313省道、洋河水系沿线生态防护廊道工程,推进向山地区生态廊道沿线环境整治。(责任单位:花山区政府、雨山区政府、马钢矿业资源集团、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局等)

(六)土地整理利用工程。综合运用政策,发挥生态溢出效应,加快推进全域土地整治,把废弃土地变成发展资源,对受环境污染的村庄、土地进行综合治理,对低效用地矿产潜伏区实施归并、规划调整,依法搬迁对环境影响较大的企业,整合马钢关停矿山、排土场,停用闭库尾矿库土地资源,三年内(2024年7月前)整理土地约7000亩(确保4000亩),远期(2035年前)约15000亩。(责任单位:市自然资源和规划局、雨山区政府、市应急管理局、宝武马钢集团、马钢矿业资源集团等)

(七)路网提升改造工程。加快构建内联外通的路网体系,努力将区位优势变为发展优势。新建向濮路(泰山大道至S205围乌路)、313省道至泰山大道连接线、葛羊路(慈湖河路—霍里山大道)、慈湖河路北延工程、马向路拓宽改造(泰山大道—南山大道)、湖南东路延伸(泰山大道—S205围乌路)建设工程,泰山大道(银杏大道—向濮路)新改建道路工程,向山地区路网贯通工程,加快雨山东路提升改造,有序推进区域内支路路网完善工程及矿区专用道路建设,推进物流运输绿色化,把运输环节的环境影响降到最低。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市重点工程建设管理处、马钢矿业资源集团、花山区政府、雨山区政府等)

(八)城镇更新改造工程。将城市更新行动与海绵城市示范市建设和EOD试点要求有机结合,协同推进。加快推进向山地区棚户区改造、老旧小区整治,完善基础设施及文教卫体等配套设施,建设片区综合服务中心,便捷生产生活,造福当地居民。实施农村环境整治提升工程,建设美丽乡村。(责任单位:雨山区政府、马钢矿业资源集团、市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委、市体育局、市城市管理局等)

(九)产业体系再造工程。突出向山地区毗邻南京、马鞍山上风上水等区位优势,制定向山地区经济发展产业规划,加强亩均效益评价结果运用,加快推动向山地区的传统产业提档升级,倒逼低效企业、低效用地退出;通过招大引强、联大融强,积极推动节能环保、智能制造、新材料、技术服务、生态农业、文化旅游、运动休闲等新型产业发展,探索与发达城市建立飞地合作园区等新的产业发展模式,加速实现产业转型升级。(责任单位:雨山区政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市体育局等)

(十)生态价值转换工程。坚持“生态修复+”的思路,让生态变资源、变产品、变平台,把绿色变经济,实现绿水青山向金山银山的转换。引进“艺术化修复”“绿色自然修复”“运动健康修复”等先进理念,治愈生态创伤的同时,以生态资源为“媒”,保护利用矿区特质资源,集聚产业、科技、人才,打造产业发展平台,催生绿色转型新业态。保护百年矿山遗存,以市场化方式推进矿山生态修复,实施“一矿一策”和带方案招标,宜居则居、宜耕则耕、宜林则林、宜建则建、宜湿则湿,将修复好的“生态资本”转化为“富民资本”。积极探索开展生态资源交易,引导金融机构大力发展绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融产品,为向山地区综合整治提供金融支持。(责任单位:雨山区政府、市生态环境局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市体育局、市地方金融监管局、马钢矿业资源集团、花山区政府等)

四、保障措施

(一)成立领导机构。成立向山地区生态修复与绿色转型发展市、区两级指挥部。市级指挥部由市委、市政府主要领导任双指挥长,市政府常务和分管城建副市长、宝钢资源公司分管负责同志为副指挥长,市政府有关副秘书长和雨山区、花山区、市直相关部门、江东控股集团等单位主要负责同志为成员,负责项目的支持、配合、统筹、协调工作。指挥部下设办公室,设在市住房城乡建设局,市政府有关副秘书长兼任办公室主任,市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局主要负责同志任副主任。雨山区是该项目的实施主体,相应成立区级专班,负责具体工作的落实和推进。

(二)加强政策研究。精准把握中央及省出台的矿山综合整治、矿山生态修复、绿色矿山建设、循环经济发展、建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、集体土地入市、棚户区改造等各项支持政策,及时掌握和对接国家独立工矿区接替政策等,综合运用好各项政策,把政策“吃干榨净”。各级各单位树立全市“一盘棋”思想,共同抓好项目谋划和政策争取工作。坚持“谁受益谁补偿”、生态共建、共同发展原则,研究出台向山生态治理补偿政策。(责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市税务局、市生态环境局、市住房城乡建设局、雨山区政府、马钢矿业资源集团等)

(三)科学编制规划。加快修编《雨山区向山镇国土空间总体规划》,明确向山地区国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。编制《向山地区土地整治综合规划》《向山地区资源综合开发利用规划》《向山地区生态环境综合治理建设规划》《向山地区产业发展规划》等专项规划,推动向山地区各项资源高效整合,引领向山地区生态环境综合治理高标推进,构建独具特色的绿色生态产业体系。(责任单位:市自然资源和规划局、雨山区政府、马钢矿业资源集团、市经济和信息化局等)

(四)多方筹措资金。充分发挥政府职能作用,加大政府资金投入力度,保障有关经费支出。积极争取矿山生态修复、交通、水利、棚户区改造、技改升级、农业产业发展等各行业各领域上级奖补资金和专项债券。有效整合土地、矿山等资源,提升资源利用增值收益。积极争取专项债券发行份额。加强与银行和保险等机构深度合作,探索设立向山地区生态环境综合治理专项基金。创新市场化运作方式,吸引社会资本投资,构建多元化资金投入和保障体系。(责任单位:市财政局、江东控股集团、雨山区政府、市自然资源和规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市科技局、市农业农村局、马钢矿业资源集团等)

(五)坚持依法治理。强化向山地区生态环境综合治理的执法保障,加大对现有矿山等行业企业的监管力度,规范企业经营行为,确保各项环保措施到位、环保指标达标。加大对历史遗留的环境污染问题的执法力度,责令相关企业自主整改;强化交通运输超限超载治理,改善交通秩序、消除安全隐患;依法加大征迁拆违攻坚力度,改善市容环境面貌。通过开展常态化综合执法,倒逼相关企业加大环保投入、落实环保措施、提高环保标准。(责任单位:市生态环境局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市司法局、雨山区等)

(六)严格督查考核。围绕向山地区生态环境综合治理与转型发展目标任务,各责任单位要制定工作计划和专项工作方案,确保治理工作落实落细。建立健全项目调度机制,注重分级分类调度,强化日常调度。完善考核机制,将治理工作纳入市委综合考核、市政府目标管理绩效考核,适时开展专项督查,及时通报进展情况,对履行职责不认真、工作进展缓慢的,严肃追究责任。(责任单位:市委组织部、市委督查室、市政府办公室、市生态环境局等)

(七)强化属地管理。矿山企业不论隶属地,其矿区自然生态环境保护与修复治理工作,均要按规定无条件接受辖区政府和有关行业主管部门的监督管理,确保生态环境问题及时发现、及时解决。(责任单位:雨山区政府、市自然资源和规划局、市生态环境局、市经济和信息化局、市城市管理局、市公安局)

(八)加强宣传引导。通过广播、电视、报刊以及“两微一端”等新闻媒体,广泛宣传推进向山地区生态修复与绿色转型发展的重大意义,向社会公众公开征求对各项规划的意见建议,深入宣传综合整治中的好经验、好做法,引导社会力量、市场主体和广大群众积极参与,争取群众支持,营造良好的社会舆论氛围。(责任单位:市委宣传部、雨山区政府、市生态环境局、市自然资源和规划局、马钢矿业资源集团等)